EUDR transforma rastreabilidade em requisito comercial para soja e carne brasileira

A exportação de commodities brasileiras para a União Europeia entra em uma nova fase a partir de 30 de dezembro de 2026, quando começa a aplicação do Regulamento Europeu contra o Desmatamento, conhecido como EUDR (European Union Deforestation Regulation), para grandes e médias empresas e para micro e pequenas empresas já abrangidas pelo antigo regulamento europeu de madeira. Para a maior parte das micro e pequenas empresas, o prazo será 30 de junho de 2027. A regulamentação alcança sete commodities consideradas associadas ao desmatamento: bovinos, soja, café, cacau, óleo de palma, borracha e madeira, além de determinados produtos derivados.

A mudança não significa apenas acrescentar uma nova declaração ambiental à documentação de exportação. O EUDR cria uma exigência de comprovação da origem da produção, vinculando o produto comercializado à área onde a commodity foi produzida. Na prática, a informação sobre o território passa a ter valor comercial.

Não basta ser produzido legalmente no Brasil
O regulamento europeu exige que os produtos colocados no mercado da União Europeia sejam livres de desmatamento, tenham sido produzidos de acordo com a legislação pertinente do país de produção e estejam acompanhados dos elementos necessários à devida diligência. O marco temporal é um dos pontos mais importantes. A regra considera a data de 31 de dezembro de 2020 para a avaliação de desmatamento. Assim, uma área que tenha sido legalmente convertida segundo as regras brasileiras, mas cuja conversão tenha ocorrido depois desse marco, pode não atender ao critério europeu de produto livre de desmatamento.

Isso cria uma diferença importante entre duas coisas: legalidade no país produtor e elegibilidade para o mercado europeu. Cumprir o Código Florestal brasileiro continua sendo necessário, mas não é, isoladamente, suficiente para atender ao EUDR.

A propriedade rural passa a fazer parte da documentação comercial
Para cumprir a regulamentação, os operadores responsáveis pela colocação do produto no mercado europeu ou pela exportação precisam reunir informações que permitam identificar a origem da produção. Entre elas estão a localização geográfica das áreas de produção e evidências capazes de demonstrar a conformidade do produto. No caso de commodities agrícolas, isso aproxima cada vez mais o documento comercial da realidade física da propriedade.

Para áreas agrícolas maiores que quatro hectares, a regulamentação prevê geolocalização por polígonos, capazes de representar o perímetro da parcela de produção. Para bovinos, as exigências de localização alcançam os estabelecimentos onde os animais foram mantidos. É uma mudança importante porque transforma dados territoriais em parte da infraestrutura necessária para exportar.

Na carne bovina, o desafio é maior
A pecuária oferece um exemplo mais complexo. Um frigorífico pode comprar um boi de uma fazenda de engorda que esteja regular e tenha todos os dados disponíveis. O problema é que aquele animal pode ter passado anteriormente por outras propriedades durante as fases de cria e recria. É justamente nesses elos que aparece um dos maiores desafios de rastreabilidade.

Um levantamento do Radar Verde sobre frigoríficos do Cerrado em 2026 aponta fragilidades particularmente fortes no monitoramento de fornecedores indiretos. Segundo o estudo, enquanto existe algum nível de controle sobre quem entrega o animal diretamente ao frigorífico, a visibilidade diminui quando se tenta reconstruir a trajetória anterior do gado. O problema não é meramente administrativo. Um animal pode nascer em uma propriedade, ser vendido para uma segunda fazenda durante a recria e terminar sua vida produtiva em uma terceira unidade. Para uma indústria que precisa comprovar a origem da carne destinada ao mercado europeu, conhecer apenas a última fazenda não resolve toda a questão.

Mato Grosso já tem um exemplo concreto
A situação ganha dimensão especial em Mato Grosso, maior produtor de bovinos do país e um dos principais polos de exportação de carne. Levantamento divulgado em março pela CNN Brasil, com base em dados do Radar Verde, identificou 15 plantas frigoríficas habilitadas a exportar para a União Europeia dentro da Amazônia Legal, todas em Mato Grosso, pertencentes a oito empresas. A capacidade conjunta dessas unidades era de aproximadamente 11.250 animais por dia em 2025.

O levantamento avaliou o controle da cadeia de fornecimento e encontrou uma diferença importante entre fornecedores diretos e indiretos. Das 15 plantas analisadas, 12 apresentavam alto controle sobre os fornecedores diretos, segundo o estudo. O problema aparecia principalmente na origem anterior dos animais, especialmente nas fases de cria e recria. A relação inclui unidades de empresas como JBS, Marfrig, Minerva, Frialto, Naturafrig e outras indústrias, em municípios como Colíder, Diamantino, Confresa, Araputanga, Matupá, Várzea Grande, Barra do Garças e Pontes e Lacerda. A pesquisa classificou as práticas de rastreabilidade avaliadas como de baixa ou muito baixa eficácia, principalmente pela ausência de comprovação suficiente sobre fornecedores indiretos.

É importante ressaltar que essa classificação representa a metodologia e as evidências públicas utilizadas pelo Radar Verde, e não uma conclusão de que essas empresas estejam proibidas de exportar para a Europa. A própria CNN registrou posicionamentos de empresas citadas no levantamento. A Minerva informou à publicação que monitora 100% dos fornecedores diretos na América do Sul e que vem ampliando iniciativas voltadas aos fornecedores indiretos. A MBRF também informou manter sistemas de monitoramento de fornecedores diretos e indiretos, com tecnologias geoespaciais, cruzamento de bases públicas e protocolos próprios.

O problema está entre a fazenda e o frigorífico
A questão dos fornecedores indiretos é particularmente importante para a pecuária brasileira porque a produção é organizada em diferentes etapas. A fazenda de cria produz o bezerro. A recria transforma esse animal em garrote ou boi magro. A terminação prepara o animal para o abate. O frigorífico recebe o animal pronto. Se o sistema de controle olhar somente para a última propriedade, pode perder informações importantes das etapas anteriores.

O Ministério Público Federal já vem tratando dessa questão na Amazônia. Em março de 2026, o MPF anunciou o aprimoramento das regras de monitoramento dos fornecedores indiretos para frigoríficos signatários do programa Carne Legal, com cronograma que prevê o início da contabilização das transações envolvendo indiretos em julho de 2026 e relatórios informacionais a partir de 2027. Isso mostra que a indústria brasileira já está sendo pressionada a avançar nessa direção antes mesmo da plena aplicação do EUDR.

GTA e CAR podem ganhar importância
A solução passa pela integração de diferentes bases de informação. Hoje, o trânsito de bovinos é registrado por meio da Guia de Trânsito Animal (GTA), enquanto o Cadastro Ambiental Rural (CAR) fornece informações territoriais e ambientais das propriedades. O desafio é fazer essas informações conversarem.

A CNN, ao tratar do levantamento do Radar Verde, informou que a integração entre GTA e CAR poderia permitir cruzar a movimentação dos animais com informações ambientais e alertas de desmatamento, oferecendo aos frigoríficos uma visão mais ampla da trajetória do gado. O Ministério da Agricultura também mantém sistemas oficiais de rastreabilidade animal, incluindo o SISBOV e protocolos relacionados à exportação para a União Europeia. A lista de estabelecimentos rurais aprovados para exportação à UE foi atualizada pelo MAPA em julho de 2026. A diferença é que o EUDR acrescenta uma camada ambiental e territorial à rastreabilidade comercial.

Para a soja, o desafio é diferente
Na soja, a cadeia tende a ser menos complexa do ponto de vista da movimentação física do animal, mas existe outro problema: segregação e identificação da origem do grão. A indústria e os exportadores precisam conseguir vincular o produto às áreas de produção e demonstrar que elas atendem aos critérios do regulamento. Isso aumenta a importância de ferramentas como CAR, georreferenciamento, sistemas de gestão agrícola, registros de produção, documentos de comercialização e mecanismos capazes de cruzar a informação da propriedade com o lote comercializado. A informação deixa de ser apenas uma ferramenta de gestão interna da fazenda. Passa a integrar a cadeia de exportação.

O EUDR não é apenas uma barreira europeia
A União Europeia não é o único mercado discutindo origem e desmatamento. A tendência internacional é de aumento das exigências de transparência nas cadeias de commodities. Para Mato Grosso, isso significa que sistemas construídos inicialmente para atender a um comprador europeu podem, com o tempo, se tornar ferramentas de gestão utilizadas para diferentes mercados. A própria Comissão Europeia afirma que o regulamento já vem estimulando maior transparência nas cadeias de fornecimento e criando oportunidades para produtos considerados livres de desmatamento.

Ao mesmo tempo, a Comissão revisou o escopo de determinados produtos derivados em julho de 2026. A atualização acrescentou, por exemplo, café solúvel e determinados derivados de óleo de palma e línguas bovinas congeladas, enquanto retirou alguns produtos do Anexo I. Os novos produtos incluídos terão aplicação a partir de 30 de dezembro de 2027. As sete commodities básicas abrangidas, entretanto, permanecem: bovinos, soja, café, cacau, óleo de palma, borracha e madeira.

O novo ativo do agronegócio
A EUDR não muda a produtividade de uma fazenda, não constrói uma estrada e não aumenta a capacidade de um frigorífico. Mas muda a quantidade e a qualidade da informação que precisa acompanhar a mercadoria. Para o produtor, isso significa maior importância para os registros ambientais e produtivos. Para o frigorífico, significa ampliar a visibilidade da cadeia. Para tradings e exportadores, significa transformar dados da origem em documentação comercial. E para regiões como o Nortão de Mato Grosso, inseridas simultaneamente nas cadeias de soja, pecuária, indústria frigorífica e exportação, significa que rastreabilidade começa a fazer parte da própria infraestrutura econômica regional.

O movimento é maior do que uma nova exigência burocrática europeia. O mercado internacional está começando a comprar não apenas a commodity, mas também a comprovação de onde, como e em que condições ela foi produzida. A partir de 30 de dezembro, essa informação deixará de ser apenas uma vantagem de gestão para grandes e médias empresas que operam com o mercado europeu. Ela passará a ser parte da condição de acesso a esse mercado.

Fontes: Comissão Europeia; EUR-Lex; Ministério da Agricultura e Pecuária (MAPA); Ministério Público Federal; Radar Verde/Imazon; CNN Brasil.